En el marco de la “Jornada de Actualización sobre función pública local” organizada por la Escola d’Administració Pública de Catalunya (EAPC), el pasado 11 de enero de 2017, fui invitado a exponer un resumen de las novedades legales y jurisprudenciales en materia de personal laboral del año 2016.
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Recientemente, además, el Gobierno Vasco ha aprobado la Nueva Estrategia Energética 2030 que establece, entre otros objetivos, la intensificación de las actuaciones en eficiencia energética en todos los sectores consumidores, con un ahora previsto de 1.250.000 tep (tonelada equivalente de petróleo) para el año 2030.
―Queremos ser una Administración Pública responsable, ejemplar y referente en cambio climático y para lograr la implicación de todos los agentes de la sociedad vasca es necesario impulsar una acción ejemplarizante desde todos los órganos de la administración pública‖.
El nuevo Proyecto de Ley se estructura en tres capítulos, tres disposiciones adicionales y dos disposiciones finales.
Los objetivos del proyecto de Ley:
La propia ley prevé que las administraciones, cada una en su ámbito, deberán alcanzar una reducción del consumo de energía del 25% en 2025. Junto con este claro objetivo cabe destacar los siguientes:
Impulsar la eficiencia en el uso de la energía y la promoción del ahorro
Promocionar e implantar las energías renovables
Aminorar progresivamente el uso del petróleo
Promocionar y fomentar el transporte con combustibles alternativos
Reducir la emisión de gases
Reducir la factura energética de la Administración
Promocionar y fomentar la investigación y el desarrollo de técnicas y tecnologías que ayuden al ahorro de energía.
Prevenir y limitar los impactos del uso de la energía en el medio ambiente.
Integrar los requisitos de la sostenibilidad energética en las distintas políticas públicas y, en particular, en las de ordenación del territorio, urbanismo, vivienda y transportes.
Colaboración y acuerdos entre administraciones.
Divulgar los beneficios de la eficiencia energética.
Comisiones para la Sostenibilidad en cada administración.
Según lo dispuesto en el proyecto de ley, cada administración contará con una Comisión para la Sostenibilidad Energética. Las administraciones de más de 25.000 habitantes deberá crearla en el plazo de un año, una vez entre en vigor la ley, y en el plazo de dos años los municipios de entre 5.000 y 25.000 habitantes.
Esta Comisión deberá aprobar un inventario de los elementos de su administración o municipio; supervisar y garantizar el cumplimiento de la ley, e informar periódicamente sobre el estado de su Plan de actuación energética.
Las acciones que prevé y exige el proyecto de ley se estructuran en torno a actuaciones generales de la administración, sus edificios y aspectos de movilidad.
ACCIONES
Inventario
Las administraciones realizarán un inventario de edificios, parque móvil e instalaciones de alumbrado público, midiendo el consumo y gasto energéticos de cada edificio, de su parque móvil y de su alumbrado público.
Medidas concretas a asumir por las administraciones:
Control de consumos: en el plazo de un año desde que entre la ley en vigor, los edificios e instalaciones de cada administración con potencia instalada superior a los 25 KW deberán disponer de contadores de energía eléctrica.
auditorias energéticas: en el plazo de tres años, los edificios de las administraciones con potencia térmica superior a 70 kW deberán contar con una auditoria energética con un diagnóstico sobre su consumo y medidas de mejora.
Estas auditorias recogerán el consumo anual; el porcentaje de las diferentes fuentes suministradoras de energía; medidas a aplicar para su mejora; actuaciones en materia de energías renovables.
Planes de actuación energética: asimismo, todas las administraciones deberán realizar un Plan de actuación Energética con un diagnóstico que desglose las fuentes de consumo, incluido el alumbrado público, y medidas de sostenibilidad energética de acuerdo a su propia auditoria y a las exigencias de la presente ley.
Uso de energía procedente de energías renovables
Cada administración deberá lograr para 2025 que, al menos, un 25% de sus edificios disponga de instalaciones de aprovechamiento de energías renovables.
Para ello, en las licitaciones para compra de energía eléctrica se valorará especialmente el origen renovable de la misma y se podrá exigir que el 10% de la energía adquirida sea energía eléctrica verde, siempre y cuando ello fuera económicamente razonable.
Renovación de instalaciones, equipos, flotas y vehículos
Se instalarán sistemas de gestión centralizada que pueden incluir la monitorización de consumos.
Los productos, servicios y edificios que se adquieran, deberán tener un alto rendimiento energético de manera que pertenezcan a la clase de eficiencia más alta, especialmente, en compra de equipos de climatización, agua caliente sanitaria, equipos ofimáticos y alumbrado.
Respecto a los vehículos, se considerará su ciclo de vida, impactos energéticos y medioambientales que genera.
EDIFICIOS
Medidas a cumplir:
Todos los edificios de la administración deberán disponer de Certificado de Eficiencia Energética en el plazo de dos años.
El 25% de los edificios existentes de cada administración, cuyo nivel de calificación energética sea inferior a B, deberán mejorar dicha calificación un nivel como mínimo, antes de 2025.
Se establecen excepciones, por ejemplo, en edificios de valor arquitectónico e histórico, lugares de culto, y construcciones provisionales para un uso inferior a dos años.
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Se trata de un área de especial relevancia sobre el que actuar con medidas y objetivos concretos.
Combustibles alternativos en vehículos propios:
A partir de 2020, el 100% de los vehículos que se adquieran deberán utilizar combustibles alternativos.
No afecta a departamentos que por razones de seguridad pública (de personas, sanitaria o medioambientales), precisen de un mínimo de vehículos de transporte impulsados por combustibles derivados del petróleo.
Las administraciones municipales deberán facilitar para 2025 que exista en cada municipio un punto de recarga de vehículo eléctrico por cada 2.000 habitantes.
Los edificios de nueva construcción habrán de constar con puntos de recarga de vehículos eléctricos y de espacios para facilitar el uso y aparcamiento de bicicletas.
Servicio público de transporte de viajeros y viajeras por carretera
Se tenderá progresivamente al uso de transporte público con combustibles alternativos y los pliegos de adjudicación tendrán en cuenta que el 100% de la flota renovada deberá usar combustibles alternativos a partir de 2020.
Restricciones a la circulación de vehículos
Los municipios podrán prohibir o restringir el acceso a determinadas zonas de vehículos que no usen combustibles alternativos o que sobrepasen determinados niveles de emisión.
Podrán priorizar y discriminar positivamente el aparcamiento de vehículos que empleen combustibles alternativos.
Planes de movilidad
En dos años, los municipios con más de 25.000 habitantes deberán adoptar un plan de movilidad urbana, y en tres años los de entre 5.000 y 25.000 habitantes.
Las diputaciones deberán disponer de un Plan de movilidad interurbana.
Este plan recogerá, entre otros, los distintos modos de transporte y su incidencia en el uso de la energía y preverá medidas sobre instalaciones de punto de recarga para vehículos de combustibles alternativos, incentivará el transporte público, alternativas al transporte privado, y fomento de bicicletas, entre otros.
Comunicación y formación de la gestión de la eficiencia energética
Finalmente, las administraciones deberán publicar las medidas que tomen para incrementar el ahorro y la eficiencia a través de un informe donde concrete el tipo de consumo energético desglosado por edificios y fuentes energéticas empleadas, inversiones realizadas o el grado de cumplimiento de la Ley por parte de cada administración.
Realizarán un plan de formación del personal de su ámbito sobre técnicas para aumentar el ahorro y eficiencia energética.
Exhibirán de manera obligatoria la etiqueta de eficiencia energética de edificios, y de vehículos nuevos que se adquieran información el tipo de combustible que emplea.
Es una nota de prensa vieja, pero hoy me han preguntado sobre cómo va el asunto de la jubilaciones de policías locales.
Nota de prensa del ministerio de 19/05/2016
La FEMP es preguntada sobre las condiciones laborales de los policías locales para la implantación de la jubilación anticipada.
Nota completa:
http://prensa.empleo.gob.es/WebPrensa/noticias/seguridadsocial/detalle/2826
Será requisito para el acceso y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que impliquen contacto habitual con menores, el no haber sido condenado por sentencia firme por algún delito contra la libertad e indemnidad sexual, que incluye la agresión y abuso sexual, acoso sexual, exhibicionismo y provocación sexual, prostitución y explotación sexual y corrupción de menores, así como por trata de seres humanos. A tal efecto, quien pretenda el acceso a tales profesiones, oficios o actividades deberá acreditar esta circunstancia mediante la aportación de una certificación negativa del Registro Central de delincuentes sexuales.»
Según ha explicado el portavoz del Gobierno Vasco, Josu Erkoreka, en la habitual rueda de prensa tras el Consejo de Gobierno, una de las principales novedades de este proyecto es que, por primera vez una normativa vasca, permite a todas las administraciones públicas de Euskadi abordar “procesos especiales de consolidación de empleo” para afianzar el “empleo temporal de naturaleza estructural”, esto es, personal interino, laboral temporal o laboral indefinitivo no fijo por sentencia.
El objetivo es atajar las elevadas tasas de interinidad en algunas categorías profesionales sin descapitalizar el conocimiento y las destrezas adquiridas durante años de trabajo por parte del personal interino. De esta manera, por ejemplo, las instituciones vascas que convoquen Ofertas de Empleo Público tendrán la opción valorar la experiencia de las personas que ya trabajan desde hace años en el puesto de trabajo que sale a concurso-oposición.
El Gobierno Vasco considera que los recursos humanos son el principal activo de las Administraciones Públicas vascas y por ello, este texto, abre la puerta, por primera vez, a la carrera profesional de la totalidad del personal público.
Igualmente, el Proyecto de Ley del Empleo Público Vasco constituye un avance en materia de conciliación de la vida personal, familiar y laboral: el personal público tendrá un mínimo de 20 semanas de permiso por maternidad, incluidos los casos de adopción y acogimiento (ahora 18 semanas), 32 días de permiso por paternidad (ahora 28 días) y 8 horas al año, para acompañamiento a consultas, tratamientos o exploraciones médicas a familiares de primer grado o que convivan en el domicilio familiar (ahora no existe).
Texto del proyecto de ley:
http://www.irekia.euskadi.eus/uploads/attachments/7419/APL_EMPLEO_PUBLICO_(CAST).pdf?1450791237
Noticia completa:
Una de boletín de sábado:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
https://www.boe.es/boe/dias/2015/10/31/pdfs/BOE-A-2015-11719.pdf
Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
https://www.boe.es/boe/dias/2015/10/31/pdfs/BOE-A-2015-11724.pdf
Y no os olvidéis que el viernes fue a BOE la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2016:
https://www.boe.es/boe/dias/2015/10/30/pdfs/BOE-A-2015-11644.pdf
La Ley20/2014 de 29 de octubre, publicada en el BOE del 30 y con entrada en vigor el 31, delegó en el Gobierno la potestad de elaborar diversos textos refundidos, posibilidad prevista expresamente por el art. 82 de la Constitución. A los efectos de mi explicación posterior interesa destacar tres apartados de dicho precepto constitucional: el número 2, que dispone que la delegación legislativa deberá otorgarse… “por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.”; el número 3, que regula que la delegación legislativa se otorgará “de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio”; por fin, el núm. 5, que obliga a fijar el ámbito normativo a que se refiera el contenido de la delegación, “especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos”.
http://www.eduardorojotorrecilla.es/2015/10/notas-al-real-decreto-legislativo-22015.html#more
http://www.senado.es/legis10/publicaciones/pdf/senado/bocg/BOCG_D_10_574_3900.PDF
Un año queda para la entrada en vigor. Lo comento en primer lugar porque ya estamos demasiado acostumbrados a que entre en vigor al día siguiente de publicación.
El Senado no ha introducido cambios, con lo que ya va camino del BOE.
Noticia:
Podéis acceder al texto en Irekia:
Para realizar sugerencias:
https://www.irekia.euskadi.eus/es/debates/1054?stage=discussion
Publicado hoy en el boletín de Congreso de los Diputados.
http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/A/BOCG-10-A-155-1.PDF
Y proyecto de Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/A/BOCG-10-A-154-1.PDF
De la web de Cosital.
Borrador de Real Decreto, por el que se regula el régimen jurídico de los Funcionarios con Habilitación de carácter nacional que ha elaborado el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en desarrollo de lo establecido en la Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local y sobre el cual el Consejo General de COSITAL, las CC.AA., y otros interesados podrán formular alegaciones por plazo de quince días hábiles conforme a lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
http://www.cosital.es/ultima-noticia/855-borrador-reglamento-regimen-juridico.html
También del blog de Montse Carpio
Anteproyecto
http://montsecarpio.es/images/stories/pdf/LRJSP9-1-15.pdf
Memoria de análisis de impacto normativo
http://montsecarpio.es/images/stories/pdf/Memoria_impacto_nomativo_LRJ.pdf
Del blog de Montse Carpio http://montsecarpio.es/index.php/2012-08-07-16-58-05/regimen-juridico-de-las-aapp/181-regimen-juridico-aapp/316-anteproyecto-de-ley-del-procedimiento-administrativo-comun-de-las-aapp
Anteproyecto de Ley del Procedimiento Administrativo Común de las AAPP y la Memoria de análisis de impacto normativo
http://montsecarpio.es/images/stories/pdf/Anteproyecto_de_LPACAP.pdf
Por si os ha pasado lo mismo:
Art 103. Dieciséis. Durante el año 2015, la base de cotización por todas las contingencias de los empleados públicos encuadrados en el Régimen General de la Seguridad Social a quienes hubiera sido de aplicación lo establecido en la Disposición adicional séptima del Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, en tanto permanezca su relación laboral o de servicio, será coincidente con la habida en el mes de diciembre de 2010, salvo que por razón de las retribuciones que percibieran pudiera corresponder una de mayor cuantía, en cuyo caso será ésta por la que se efectuará la cotización mensual. A efectos de lo indicado en el párrafo anterior, de la base de cotización correspondiente al mes de diciembre de 2010 se deducirán, en su caso, los importes de los conceptos retributivos que tengan una periodicidad en su devengo superior a la mensual o que no tengan carácter periódico y que hubieran integrado dicha base sin haber sido objeto de prorrateo.
Cargadito de cosas:
http://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/Paginas/2015/refc20150109.aspx
Orden ESS/2098/2014, de 6 de noviembre, por la que se modifica el anexo de la Orden de 27 de diciembre de 1994, por la que se aprueba el modelo de recibo individual de salarios.
BOE de 11 de noviembre de 2014
Se debe incluir en la nómina la parte de cotización que corresponde a la empresa.
Texto completo:
https://www.boe.es/boe/dias/2014/11/11/pdfs/BOE-A-2014-11637.pdf
El Informe de la Ponencia sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2015, acaba de redactar el art 20.tres como sigue:
Tres. Durante el ejercicio 2015, las Administraciones, entidades y sociedades a que se refiere el apartado Uno de este artículo no podrán realizar aportaciones a planes de pensiones de empleo, entidades de previsión social voluntaria o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación. No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior y siempre que no se produzca incremento de la masa salarial de la administración de referencia, en los términos que establece la presente Ley, las citadas Administraciones, entidades y sociedades podrán realizar contratos de seguro colectivo que incluyan la cobertura de contingencias distintas a la de jubilación.
Eliminan esta parte del artículo:
Asimismo, y siempre que no se produzca incremento de la masa salarial de dicha Administración, en los términos que establece la presente Ley, podrán realizar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivo que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación, siempre que los citados planes o contratos de seguro hubieran sido suscritos con anterioridad al 31 de diciembre de 2011.
Con esta redacción, poco tenemos que hacer. ¿Volveremos a aportar sólo el 10% de la prima de riesgo?
Todos los detalles:
https://www.boe.es/boe/dias/2014/10/30/pdfs/BOE-A-2014-11064.pdf
